「本文来源：文汇报」

沪滇两地情谊源远流长、跨域时空守望相助。沪滇帮扶协作建立以来，上海始终坚持“中央要求、云南所需、上海所能”相结合，全面落实“民生为本、产业为重、规划为先、人才为要”的帮扶方针，倾注真情实意、投入真金白银、坚持真抓实干，助力云南贫困群众脱贫奔小康和增强当地可持续发展能力。

针对产业规模化程度不高、资金缺乏、乡村治理能力不强等问题，沪滇协作始终坚持围绕产业兴旺、生态宜居、人才振兴、文化发展、有效治理的目标，促进云南乡村振兴破局、破势，步入发展“高速道”。

围绕“产业兴旺”抓突破，铺就产业“富裕路”

沪滇协作以“产业扶贫、整村推进、巩固提高、全面发展”为指导，以群众增收和农村经济、社会可持续发展为主要目标，立足资源优势，发展特色产业，铺就云南产业“富裕路”。

一是建立利益联结机制。坚持所有权、经营权、收益权“三权分置”，明确项目所有权归村集体所有，经营权归公司所有，村民享有收益权，以利益联结、供需市场对接为靶心，强化到村到户到人 帮扶措施，确保产业项目长期可持续发展、产生优质效益。（如：云南曲靖宣威市在板桥街道成功打造全国 的“高原龙虾小镇”，该项目用万元沪滇扶贫协作资金，成功撬动万元社会资本的投入，通过建立“沪滇扶贫协作+街道三农公司+村合作社+龙头企业+贫困户”工作机制，成功引入上海笙维水产养殖有限公司的资金、技术、管理和营销模式，实现了经济效益、社会效益、脱贫效益的“多赢”格局。该项目已建成示范基地亩，远期规划建设1万亩。沪滇扶贫协作资金万元所形成的固定资产归村集体，龙头企业每年按6%交付租金59.1万元给街道三农公司以壮大村集体经济，20年合同期内累计租金将达万元。龙头企业每年付给农户的土地流转租金78万元。带动涉及村户人增收。）

大理巍山县庙街镇古城村柠檬种植示范基地暨无病毒柠檬工厂化繁育基地

二是引入新产业新业态。根据每个结对县发展实际，明确发展定位和主导产业，重视挖掘地区资源禀赋，在做强优势农业产业的基础上引入新产业新业态，大力推动产业融合，延伸乡村产业链。（如，大理州巍山县把柠檬产业作为高原特色农业发展的重要组成部分，计划用3年的时间实现种植5万亩优质柠檬的目标。年至年，巍山县累计投入沪滇协作帮扶资金万元和县级涉农整合资金多万元，在5个乡镇的沿江片区已发展种植亩。）

三是探索产销合作模式。帮助云南在产品的标准化、品质化、品牌化上下功夫，大力发展乡村电子商务，打造“云品入沪”的商业模式，加强产销对接，搭建电商平台，多措并举扩大产品销售。支持线上线下销售平台及冷链、物流、仓储等设施建设，建设多个云南上海蔬菜产销对接基地，拓展扶贫产品销售市场。（如，文山州丘北县借助电子商务的快车，助推农特产品华丽转身。“多多农园”项目落地，联合拼多多公司落地“多多农园”，通过开展技能培训，在平台开设网店，借助电商渠道快捷、方便的供销对接。同时疫情期间，组织“战疫助农、县长直播”的带货直播，通过京喜直播推介雪莲果、沃柑、木瓜等优质农特产品，成功解决滞销问题。）

四是共建示范打造亮点。改变原有项目分散各地、难以形成强大合力的状况，将援滇资金、当地政府部门资金和社会资金尽可能整合使用，聚焦某一特定示范村或示范区，持续发力、重点打造，打造精品项目、示范项目，以精品引路，以示范带领。（如，版纳州勐海县以修复生态环境、留住绿水青山打造“一村一品”特色为出发点，整合投入沪滇协作资金万元，因地制宜进行打洛镇边境村曼蚌小组功能提升改造，进行了傣族民房风貌改造提升，同时投入沪滇协作资金万元助推产业发展，围绕发展特色农业，实施了产品交易中心、农副产品销售中心、热带水果分拣中心等产业发展基础设施项目，围绕乡村旅游，实施了文化改造、旅游厕所等配套项目，为打造旅游环线奠定了基础。）

围绕“生态宜居”抓提升，描绘乡村“高颜值”

沪滇协作以建设美丽、宜居村庄为导向，以村容村貌提升为主攻方向，加大基础设施建设，配套设施建设，全面提升村庄人居环境质量、人文环境舒适度，描绘乡村“高颜值”。

一是高标准配置市政设施。大力改善乡村基础设施，以村民生产生活中的痛点、难点为主攻方向， 、高标准推进乡村基础设施项目。统筹推进田、水、路、林、村建设，优化村容村貌，改善农业农村发展环境，提升整体服务水平，为规模化产业的形成打下坚实的基础。（如，在保山市施甸县，沪滇扶贫协作资金投入万元，实施野鸭湖旅游扶贫项目，其中，基础设施建设投资万元，新建停车场、公厕、污水管网、栈道、凉亭和旅游标识系统等，完善旅游基础设施，改善旅游环境，增强旅游区的辐射范围。）

丽江市宁蒗县大兴镇易地扶贫车间

二是完善易地搬迁配套。为使搬迁群众“稳得住、有发展、能脱贫、会致富”，沪滇协作持续加强搬迁安置点文卫、产业配套设施建设，完善公共服务，因地制宜发展产业带动群众增收，引进企业发展促进务工就业，帮助搬迁群众的生活更加便利、条件极大改善，让群众挪出“穷窝”、找到“活路”。（如，易地搬迁是丽江市宁蒗县脱贫攻坚期间的重点任务，围绕易地搬迁配套这个主轴，在搬迁点附近大力发展劳动密集型产业项目，如苹果基地、马铃薯基地、蔬菜产业基地、苦荞麦生产加工线、禽类加工冷链设施等，项目吸收了大量的易地搬迁户就近务工，促进贫困人口实现持续增收和稳定脱贫。）

三、围绕“人才振兴”抓支撑，奏响振兴“人才曲”

沪滇协作坚持“扶贫”同“扶智”相结合，调动社会各方力量，在深化智力帮扶、人才帮扶上挖掘新资源、采取新方式、开拓新局面，在云南奏响乡村振兴“人才曲”。

一是推动组团式帮扶。在教育卫生领域，上海竭尽所能，坚持“市区统筹、条线落实、街镇补充”，采用“组团式”、“集团化”帮扶，医院、学校直接对接，上海有条件、有能力的学校、医院选派技术人员、管理人员到云南开展结对帮扶，将好经验和好做法扩大到结对的学校、医院。（如，自年以来，普陀区开展组团式医疗帮扶，累计派出12批60名医院开展对口帮扶工作，累计接诊门、急诊患者人、诊疗住院患者人、手术/操作台次、会诊人次、培训人，医院诊疗能力带来了变化“翻天覆地”。）

二是组织双向交流挂职。以“培养一个、带动一批、促进一方”为工作目标，沪滇两地积极选派 干部进行双向挂职锻炼、对口交流培养，增长云南当地干部和挂职干部的管理能力、先进理念，为今后做好云南乡村振兴提供智力支撑。（如，自年开始，上海在帮扶干部上进行了六轮增派，实现了跨越式投入。上海援滇干部从年底的15名，增加到年的45名，年年头、年中分别增加到75名、名，年新一批干部轮换时派出名，后来考虑到年是脱贫攻坚的 关头，又增派到目前的名，增长了10倍。今年昭通市、怒江州干部到位后，现在已经达到名。）

临沧市永德县开展厨师技能培训

三是助力职业技能培训。组织动员乡村困难学生、青年到上海职业院校就读，学习职业技能。同时，加大对乡村种养大户、科技示范户、返乡创业农民、专业合作组织负责人等的培训力度，逐步成为有文化、懂科技、善经营、会管理的“致富带头人”。（如，临沧市永德县紧密结合农业生产技术需要和劳动力市场技能需求，采取“点菜式”、“菜单式”的培训方式，整合人社、农业、扶贫等部门培训资源，开展实用技术培训，年以来，共开展技能培训72期人。针对务工人员素质参差不齐的实际，积极与中国远洋海运船员管理有限公司、江苏秦顺船务有限公司等机构开展“定单式”培训输出。累计培训输出船员人、挖机驾驶员32名。）

围绕“文化发展”抓交融，传播文化“正能量”

沪滇协作坚持大力发展、推广云南丰富、多样的文化资源，挖掘乡村文化的内在价值，弘扬先进民族文化，赋予在乡村振兴阶段新的意义和时代价值，传播云南文化“正能量”。

一是加强文化基础设施建设。通过整合现有的文化资源，新建或返修文化基础设施，包括农家书屋、文化广场、搭建戏台、修建当地特色建筑等，快速形成农村文化形态。（如，红河州石屏县文化底蕴深厚，文物众多且级别较高，但文物保存现状不容乐观，在徐汇区文旅局的指导下对石屏县博物馆，开展了为期五天的书画文物修复培训，还对石屏县博物馆库房文物进行修复帮扶。）

二是开展交流交融交往项目。沪滇协作根据帮扶两地资源互补优势，常态化开展“三交”项目，遴选基层农牧民、党员干部、致富带头人、青少年等群体进行两地间的互访交流，内容涵盖教育、文化、体育、旅游、产业、党建等方面，促进两地智慧共荣、信息互通、文化交融。（如，迪庆州德钦县与嘉定区定期开展交往交流交融活动，两年间，嘉定区与德钦县共推出16个批次、多名当地贫困农牧民和嘉定群众参与的三交项目，一起演绎一曲音色华丽的“民族双重唱”。）

普洱市澜沧县东回镇班利村拉祜族摆舞

三是弘扬民族传统文化。深入挖掘、推介云南少数民族传统文化、民族特色，拉动当地文化、旅游业的发展，将云南传统的拉枯族摆舞、澜沧县板画、苗寨等精品化、精包装，提供平台让大山里的民族艺术能够走进人们的视线。（如，为传承弘扬拉祜族传统文化，普洱市澜沧县实施班利大寨民族文化展示设施及周边配套优化建设项目，把班利“摆舞之乡”打造成为文旅扶贫的又一示范点奠定了硬件基础。扶持班利村加强与文化企业、民间艺术团体的合作，同时对60名文艺队员进行形体训练和歌舞节目编排。）

四是发展乡村文化产业。通过发展乡村传统的手艺、特产等一些特色文化资源吸引外来企业投资，形成一条产业链，拉动文化产业发展，使具有较强文化竞争力的农村文化产业的发展支撑农村的发展和农业、乡村旅游等产业的发展，形成活跃的乡村振兴产业链。（如，楚雄州南华县将助力彝绣产业发展作为重点，打造扶贫车间，进行绣娘培训，开展宣传主题活动，扩大彝族刺绣的品牌效应，拓展绣品的销售渠道，为“彝族刺绣”走出彝州、走向世界打开一扇窗口。）

围绕“治理有效”抓融合，提升乡村“软实力”

沪滇协作坚持党建引领，把党的政治优势转化为治理能力，通过自治、法治、共治的“三治”融合，加强和改进云南乡村治理水平，确保乡村社会充满活力、和谐有序，提升乡村“软实力”。

一是加强乡村党组织建设。把党建引领内嵌于乡村治理的各环节、全过程，在完善村党组织领导乡村治理的体制机制、发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用等方面下功夫，实施村党组织带头人整体优化提升行动，持续整顿软弱涣散村党组织。（如，临沧市云县把抓党建、促振兴作为最有力的保障，深入推进基层党建创新提质年任务清单落实，扎实抓好菠萝村基层党建示范点创建工作，选好配强村党组织书记，配齐配强村“两委”干部队伍，增设乡村振兴主任助理1名。加强村组后备干部教育管理，培养村“两委”后备干部3名，小组后备干部10名。）

二是深化村民自治实践。结合乡村振兴阶段的要求，融入云南乡村村规民约、村民道德公约等规范中，引导村民向上向善，培育文明乡风。（如，保山市龙陵县官岑村将人居环境、社会主义核心价值观、自强诚信感恩等内容写进《村规民约》，并建立《官岑村人居环境公约》，形成环境卫生整治的长效制度，切实将工作“抓常、抓长、抓细”，以党员日、志愿服务、扶贫帮困等活动为载体，党员干部带头作表率，村寨群众齐动手共建干净、整洁、美丽的新家园，有效激发了群众的内生动力。）

三是提升村民法治素养。充分发挥法治对于乡村治理体系的保障作用，以法治指引乡村治理实践，将法治与村民的社会实践相结合，引导广大村民增强尊法、学法、守法意识，不断提升乡村法治素养。（如，红河州元阳县积极探索法治帮扶，与徐汇区两地司法局，发挥东部地区法律服务资源优势，为因案致困的群众提供司法救助。两地通过考察捐赠、支部共建、案件评查反馈会等一系列交流活动，提高司法联动水平。两年来，徐汇区坚持选派 律师担任元阳县各乡镇法律顾问并义务为援滇项目进行法制审核，选派专家为县委中心组理论学习上法制课，援建哈尼梯田公共法律服务中心，捐赠法治书籍，为提高元阳县干部群众的法治意识做出积极贡献。）

萤火虫公益基金会在曲靖市会泽县给高中同学上心理辅导课

四是引导社会组织共治。整合社会组织优质资源，将越来越多的社会力量、资源形成集聚效应，探索公益组织、基金会参与乡村治理的有效途径，针对政府工作的盲点和难点，通过开展能力提升培训、提供资金保障、正向激励引导等举措，推动云南乡村治理能力的提升。如，丽江市永胜县引入上海复星集团的复星公益基金会发起“乡村医生健康扶贫”项目，重点帮扶乡村医生，为每一位乡村医生建立档案，提供保险保障；通过专业培训、专项奖励等手段提升了村医水平。

编辑：沈竹士

责任编辑：赵征南

转载：上海援滇干部联络组、上海驻昆办

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